时序更替，华章日新。当“十四五”规划即将划上圆满句号，“十五五”规划宏伟蓝图正徐徐铺展，2025年注定成为承前启后的关键坐标。这一年，懂球帝手机版人大常委会在把握发展中谋篇布局，在融入大局中精准发力，一个个奋楫笃行的身影、一篇篇务实精准的建言、一场场凝心聚力的活动，镌刻下市人大及其常委会实干担当的坚实足迹，印证着履职为民的赤子情怀，充分彰显了人民代表大会制度的显著优势。
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，全年召开常委会会议6次、主任会议20次；制定地方性法规2部、修改3部；听取和审议专项工作报告28项，开展执法检查3项、专题询问1项、办理代表建议232件……这些数字，既是履职轨迹的清晰注脚，更是使命担当的生动诠释。
强化政治引领，以忠诚担当锚定履职方向
时间记录前行足印，在懂球帝手机版人大常委会的履职日历上，“政治引领”始终是贯穿全年的鲜明主线。把坚持党的全面领导作为最高政治原则和根本保证，旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向。
持续强化党的创新理论武装。一年来，市人大常委会将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”，严格落实“第一议题”制度，召开党组会议43次，开展中心组学习研讨12次，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话及指示批示精神。3月14日，市人大常委会召开学习宣传贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神集中宣讲会，教育引导机关全体党员干部在学思践悟中感悟思想伟力、汲取奋进力量。从研讨交流的思想碰撞到集中观看《攻坚之年》《榜样9》等专题片的精神洗礼，有力地推动了党员干部学以致用、知行合一。
始终坚持党对人大工作的全面领导。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重大事项向市委请示报告9件次，将市委“全面振兴新突破三年行动”收官之战工作部署，精准转化为市人大常委会2025年工作要点中的18项重点任务，实现“党委有部署、人大见行动”。在人事任免工作中，常委会更是将“党管干部”原则与“依法任免”程序无缝衔接，从“任前了解”摸清干部底数，到“4+X”任前法律知识考试，再到“宪法宣誓”强化使命担当，各项任免环节环环相扣、严谨规范。全年依法选举任免国家机关工作人员74人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。
坚持围绕全市中心工作履职尽责。锚定全面振兴新突破三年行动，充分发挥常委会党组“头雁效应”，聚焦营口海上风电项目，常委会主要领导亲自带队跑省进京“敲门对接”，深化与国家部委、省直部门的沟通协调，召开项目协调推进会、现场调度会12场次，为项目开工建设“保驾护航”；组织企业家代表2次赴北京工商大学、中国科学院半导体研究所开展产学研对接，实地考察中国科学院大连化学物理研究所，为产业转型升级“牵线搭桥”；赴北京首旅集团、国铁集团考察取经，助推文旅产业深度融合跑出“加速度”；发挥人大代表带动作用，推动组建懂球帝手机版农业全产业链联合会，搭建农产品产销对接平台，激活农业高质量发展“新引擎”，切实把人大履职成效转化为服务振兴发展的强劲动能。同时，针对“群众提、代表定、政府办”的票决民生实事项目，市人大常委会创新出台《重点民生实事项目监督暂行办法》，组建由34名人大代表组成的12个专项监督工作组，以“一个项目、一个专班、专人跟进”的全程嵌入式监督模式，将监督触角延伸至项目启动、建设、竣工全链条，推动重点民生实事从“纸上承诺”变为“群众点赞”的民心工程。
提高立法质量，以法治实践筑牢善治基石
时序为经法治为纬，在懂球帝手机版人大常委会的履职日历上，“良法善治”始终是贯穿立法工作的精神内核。聚焦重点领域，坚持科学立法、民主立法、依法立法，让法治成为推动营口全面振兴新突破的坚实保障。
聚人才、护环境、兴事业。近年来，懂球帝手机版深入实施“英才计划”，但人才总量不足、结构不够优化等问题依然存在。面对新形势新任务，市人大常委会将《人才发展促进条例》确定为年度重要立法项目。常委会主要领导带队赴无锡、绍兴等人才工作先进地区考察调研，先后召开座谈会4次，广泛征求社会各界意见建议280余条，修改9稿。《条例》精准破解人才引育、评价激励、服务保障等堵点难点，明确构建柔性引才、靶向育才机制，建立完善人才激励与保障体系；创新“一站式”人才服务体系，将住房安居、子女教育、医疗保障等服务保障举措固化为法律条款。通过将人才工作法治化，进一步完善人才政策体系，明确目标任务、支持政策和保障措施，稳定各类人才的社会预期，构建起“引育留用”全方位人才生态链，为营口经济社会发展提供稳定的人才保障。
念“民之所忧”，行“民之所盼”，每一次立法都饱含着为民情怀。懂球帝手机版老年人口总量持续增加，人口老龄化程度进一步加深，应对人口老龄化的任务十分迫切。市人大常委会积极推进《养老服务促进条例》立法进程，深入调研城乡养老服务短板，广泛征求老年群体、人大代表、养老机构及专家学者意见建议，精准回应适老化改造、医康养结合、设施配套、产业发展等，并从规划布局、服务供给、人才支撑、监督管理等多维度构建制度框架，系统规范养老服务各环节关键要素，为构建“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务供给格局提供坚实法治保障。
基层立法联系点是立法工作的神经末梢，是全过程人民民主在立法工作中的重要实践平台。市人大常委会以基层立法联系点建设为抓手，精准锚定联系点建设的标准化路径与创新方向，全面推进基层立法联系点扩容提质，在原有13个基层立法联系点基础上，增设懂球帝手机版关心下一代工作委员会、西市区人大常委会等7个基层立法联系点，让立法“触角”延伸到社会各方面。如今，基层立法联系点已成为凝聚立法共识的“民意直通车”、普法宣传的“前沿阵地”，让群众真切感受到“立法就在身边”。此外，全面加强和改进备案审查工作，首次召开全市备案审查工作会议，修改《规范性文件备案审查办法》，全年备案审查规范性文件8件，有效维护国家法治统一。
增强监督实效，以精准监督护航振兴发展
实干标注奋斗轨迹，在懂球帝手机版人大常委会的履职日历上，“精准有效”始终是贯穿监督工作的行动指南。正确监督、有效监督、依法监督，切实提升监督工作的覆盖面和渗透力，推动法治优势更好转化为治理效能的步伐坚实有力。
围绕中心工作，护航发展大局。“要建立健全‘借、用、管、还’一体化政府债务管理机制，充分发挥债务资金在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用”，市人大常委会主任史卫东在听取审议《市政府懂球帝手机版懂球帝手机版2024年度政府债务管理情况的报告》时强调。这是市人大常委会自党中央部署建立健全政府债务管理情况报告制度以来首次听取审议该项报告。做好经济工作监督，要学会打大算盘、算大账，切实把各方面资金管好用好，把更多真金白银用在刀刃上、花在紧要处。一年来，市人大常委会始终密切关注全市经济社会发展的重点任务，听取审议国民经济和社会发展、财政预算执行及审计问题整改、国有资产管理等报告，促进全市经济高质量发展、平稳运行。
强化法律监督，筑牢法治屏障。国以安为兴，民以安为乐。轰鸣的机器旁隐患排查不松懈,繁忙的工地里安全督导不停歇，拥挤的商超内消防检查不含糊……3月至6月，市人大常委会聚焦安全生产“一法一条例”贯彻实施，组成执法检查组紧扣矿山、渔船、燃气、消防、森林防火等重点领域，实地检查全市246家生产经营场所、社会单位及监管部门，与200余名企业负责人、安全管理员和一线职工面对面交流，共检查出问题隐患1215个，推动安全生产责任落地、风险管控到位、隐患闭环整改，切实筑牢城市安全运行防线。一年来，市人大常委会坚持依法履职，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，持续拓展监督广度，先后听取审议贯彻实施《未成年人保护法》《义务教育法》《辽宁省宗教事务条例》等情况报告，跟踪监督《职业教育法》《辽宁省城市更新条例》等审议意见落实，同步开展《懂球帝手机版地热水资源管理条例》执法检查，构建起覆盖多领域、贯通全流程的法治监督体系，以有力监督护航高质量发展、保障人民群众合法权益。
关注民生热点，回应群众关切。“如何打通政策落地的‘最后一公里’？”“针对高校毕业生‘慢就业’现象，有哪些精准对策？”在9月召开的市十七届人大常委会第三十二次会议上，就业促进“一法一条例”落实情况专题询问会现场，常委会委员和人大代表们问得精准，直指就业工作的难点堵点；市政府及人社、教育等部门负责人答得坦诚，亮出破解的实招硬招，在一问一答中凝聚起推动更高质量充分就业的合力。一年来，市人大常委会的民生监督图景全面铺开。在推动社会事业协调发展上，听取审议市政府懂球帝手机版医疗服务能力提升情况的报告，并对社会保障、公共文化服务等审议意见落实情况进行“回头看”，以钉钉子精神一抓到底。在回应群众“急难愁盼”上，一系列专题调研精准发力——聚焦“舌尖上的养老”，深入走访助老食堂，详察运营现状与老人满意度，为破解可持续运营难题寻良方；紧盯“指尖上的安全”，通过专题调研构筑反诈防骗与未成年人网络保护的坚固屏障；围绕“出行上的顺畅”，强力监督交通堵点治理与公交服务优化，让群众出行更顺心……一项项务实举措，彰显了市人大常委会以监督之力回应民生之盼，交出了一份厚重而温暖的民生答卷。
紧扣生态优先，推动绿色发展。大清河入选全国美丽河湖案例、白沙湾入选国家美丽海湾，永远角湿地成了丹顶鹤的家园……这是市人大常委会在绿水青山间书写的监督答卷。生态文明建设关系中华民族永续发展，关系人民幸福指数，环保“年检”就是最直观的成绩单。一年来，市人大常委会持续加强生态环境监督，紧盯生态保护、环境质量等领域，听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，跟踪监督废弃矿山复绿新突破三年行动进展情况审议意见落实，与省人大联动开展环境保护“一法一条例”执法检查，督促政府及相关部门抓实抓细生态环境保护工作，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。
突出主体地位，以代表履职凝聚民心民智
足迹丈量初心使命，在懂球帝手机版人大常委会的履职日历上，“当家作主”始终是贯穿代表工作的核心要义。牢固树立“认真践行全过程人民民主”的理念，全力支持和保障代表依法履职，让代表工作充满生机与活力。
强化代表培训，提升履职能力。10月18日，一场题为“发展全过程人民民主”的全市五级人大代表专题报告会在市委党校举办，来自全市不同领域的450余名人大代表齐聚学习课堂，为依法履职“加油充电”。参学代表认真聆听专题报告，交流学习和履职心得，从中汲取履职“养分”，纷纷表示通过培训进一步强化了理论武装，提升了政治站位和履职能力，更明确了人大代表的职责使命，增强了依法履职的信心和决心。一年来，市人大常委会坚持把代表学习培训作为基础性工作，组织代表深入学习贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，邀请全国知名专家学者，围绕新修订的《代表法》、提升高质量履职本领等内容开展学习培训4次，覆盖全市各级人大代表2000余人次，助力代表将学习成效转化为履职动能。
践行为民宗旨，拓宽履职平台。群众的所想所盼在哪里，人大代表就跟进到哪里，全过程人民民主就落实到哪里。建好用好民意平台，支持代表进“站”入“家”，是人大代表密切同人民群众联系的重要方式。市人大常委会制定《人大代表接待群众日制度》，将每月20日固定为代表接待群众日。每逢这一天各级代表都会走进联络站，面对面接待群众听取意见、宣传党的方针政策、向辖区选民报告工作，变“纸来纸往”为“人来人往”。全年代表进站2400余人次，接待群众3600余人次，处理解决群众“急难愁盼”问题300余件，联络站真正成为“群众之家”“代表之家”。代表建议传递人民呼声，承载着沉甸甸的群众期盼。一年来，市人大常委会坚持把议案建议办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，积极发挥“三个微平台”作用，常态化推进“直通车”工作，24件建议得到高效办理；市十七届人大五次会议确定的2件议案落地见效，208件建议办复率100%，满意率98.7%，以高质量办理让代表“建言献策”转化为破解发展瓶颈、改善民生福祉的“务实良方”。
发挥代表作用，激发履职活力。“十五五”规划关乎国之大者，也连着万家灯火。今年10月，市人大常委会面向三级人大代表精准发放“十五五”规划建言献策调查问卷348份，广泛征集代表履职智慧，精心汇集发展“金点子”，着力将代表真知灼见转化为推动高质量发展的“金钥匙”，为科学编制 “十五五” 规划注入人大智慧。一年来，市人大常委会积极创造条件，持续扩大代表对常委会工作的参与，支持和保障代表依法行使权力、履行义务，推动“两个联系”走深走实。充分发挥人大代表桥梁纽带作用，加强与企业家代表的联系，常委会领导全覆盖走访金辰机械、希泰科技等代表所在企业，召开企业家代表座谈会、午餐会4次，全面了解企业诉求，解决企业发展难题，增强企业发展信心。立足营口产业发展，组织企业家代表实地考察大连中远海运、恒力重工、大连船舶重工等龙头企业，代表们深入生产车间、研发中心，与企业负责人进行“面对面”交流，为本地企业解决实际问题提供了新思路、新方法，以“人大所能”精准匹配“企业所需”，让更多企业在这里放心投资、安心经营、舒心创业，为推动高质量发展奠定坚实基础。
从严自身建设，以过硬本领保障履职尽责
担当书写实干答卷，在懂球帝手机版人大常委会的履职日历上，“守正创新”始终是贯穿自身建设的内在要求。立足“四个机关”目标定位，持续强化政治建设、能力建设、作风建设，确保履职根基不断夯实、工作效能持续提升。
在“强本领”上精准发力。打造“机关大讲堂”“人大微课堂”特色培训品牌，围绕政治理论、法律法规、业务知识等核心内容，组织开展集体学习、专题研讨等活动20余次，筑牢依法履职的思想根基。深挖红色资源铸魂育人，以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年为契机，举办“赓续红色血脉 唱响时代华章”大合唱等系列主题活动，推动红色精神转化为担当作为的内生动力。强化宣传阵地融合发力，充分发挥人大“刊、网、微”媒体矩阵传播优势，聚焦地方立法十周年等重要节点，策划系列深度宣传报道，系统展现法治建设丰硕成果；同步挖掘各级人大依法履职、人大代表为民发声的典型事迹，全年在国家级媒体刊发信息11篇、省级媒体刊发29篇、市级新闻传媒报道人大工作76次，多维度、立体化讲好营口人大故事，全方位展现人民代表大会制度在营口的生动实践。
在“固根本”上深化教育。纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的重要保障。一年来，懂球帝手机版人大常委会始终坚持把纪律和规矩挺在前面，发挥“关键少数”带头作用，以严的标准、实的作风扎实推进机关党的建设。坚持教育在先，通过专题党课、警示教育、案例剖析等形式深入开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导机关干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、绷紧纪律之弦。坚持制度固本，制定完善《懂球帝手机版人大常委会机关请销假制度》《懂球帝手机版人大常委会机关公文处理办法》《懂球帝手机版人大常委会机关外出学习考察管理办法》等5项规章制度，形成用制度管人、按制度办事、靠制度运行的良好机制。坚持常态监督，紧盯“四风”新动向新表现，狠抓问题整改落实，持续深化作风建设，让铁规矩、硬杠杠成为机关干部日用而不觉的言行准则。
在“强赋能”上创新突破。“过去列席会议要赶路程、带材料，现在线上渠道一开，指尖点一点就能参会建言，数字化履职太方便了！”市人大代表对履职新模式赞不绝口。为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度在基层的更好实践，市人大常委会积极探索新路径，以数字化改革为牵引，创新推出线上列席模式，全年累计邀请代表列席220余人次，切实增强了代表履职的主动性与针对性，为代表知情知政、深入参与、充分表达开辟了便捷高效的新渠道。今年以来，市人大常委会加快推动“数字人大”建设，成立工作专班统筹推进，通过技术支撑与上下联动，充分扩大代表知情权、参与权、表达权，在全省率先实现市、县、乡三级人大平台贯通，全市114个代表联络站、37个代表之家全部接入使用，累计收集民情民意1871条，代表上传履职记录2720条。数字人大的深度应用与智慧人大的扎实推进，让代表履职更便捷，监督问效更精准、工作运转更高效，让人民群众的幸福感、获得感更加充实、更有保障，为新时代人大工作高质量发展注入强劲动能。
凝心聚力共奋进，砥砺前行再扬帆。新的一年，市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，深入践行全过程人民民主，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点、落脚点，持续推进“四个机关”建设，不断加强和改进人大工作，为推动营口全面振兴新突破、奋力谱写中国式现代化营口篇章贡献人大智慧和力量！
市人大常委会研究室